北京发布智能体九项措施：重塑AI产业格局与未来经济范式
智能体：从技术概念到产业引擎的范式跃迁
人工智能的发展正经历一场深刻的结构性变革。如果说过去几年是大语言模型（LLM）的“预训练”时代，那么随着“小龙虾”“爱马仕”等特定场景下智能体应用的爆火，我们正式迈入了“智能体（Agent）”主导的新阶段。智能体不再仅仅是被动响应的对话工具，而是具备自主感知、记忆、决策、交互与执行能力的智能系统。这种能力的跃升，使其成为人工智能产品及服务的重要形态，并迅速演变为全球科技竞争的新赛道。
在此背景下，北京市人民政府批准，由市发展改革委牵头，联合市委网信办、市科委中关村管委会、市经济和信息化局四部门，正式印发《北京市关于加快智能体引领发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。这一政策文件的出台，并非简单的行业指导，而是旨在落实国家战略部署，推动智能体创新引领发展，率先培育智能经济新形态。其核心目标非常明确：加快建设具有技术策源力和产业竞争力的全球人工智能创新高地。这不仅是对北京自身创新优势的巩固，更是对未来经济增长范式的一次前瞻性布局。
政策核心逻辑：技术策源与应用牵引的双轮驱动
《若干措施》的制定逻辑严密，呈现出鲜明的“双轮驱动”特征。一方面，突出技术策源，强调技术路线的全面布局。当前智能体发展呈现出模型与智能体框架并行发展、将智能体框架内化进基础模型等多种路线并存的局面。北京立足其深厚的科研底蕴，兼顾基础模型能力和智能体框架共性技术，通过组织实施一批关键技术攻关项目，确保在多路线竞争中占据主动。
另一方面，坚持应用牵引，突出原生应用和场景赋能。政策明确指出，要以需求为牵引，聚焦软件、科学等北京基础条件好、发展潜力大的重点领域，培育原生产业应用。通过打造一批标杆应用场景，促进智能体技术的验证、产品迭代和应用落地，从而不断提高智能体应用的普及率。这种“以用促研、以研带用”的闭环逻辑，是解决AI技术落地难、场景匹配度低等痛点的关键。
此外，政策还强调引领产业变革，前瞻培育智能经济新形态。智能体的发展将对智能硬件产品、创新创业模式乃至经济增长范式带来变革性影响。政策积极探索和培育新一代智能终端、OPC（一人公司）等新兴模式以及Token（词元）经济等新兴范式，旨在重构产业价值链，挖掘新的经济增长点。同时，严格安全规范，统筹高质量发展和高水平安全，将智能体安全、可靠、可信作为发展的底线要求，通过完善分级分类监管、引导行业自律自治、加快人工智能产业立法，筑牢安全底线。
九大举措拆解：构建智能体创新生态的全景图
《若干措施》提出了九项具体举措，涵盖了从底层技术到上层应用，从要素保障到生态建设的全链条。这九项举措并非孤立存在，而是相互支撑，共同构建了一个开源开放的智能体创新生态。
1. 夯实基础：持续提升基础模型能力
基础模型是智能体的“大脑”。政策重点聚焦代理式人工智能技术创新，推动模型在线学习、自主进化、超长程任务和复杂推理等方面的能力突破。这意味着未来的大模型将不再是一次性训练完成的静态模型，而是具备持续学习和适应能力的动态系统。支持新架构、新范式及原生融合大模型、世界模型等攻关，旨在持续提升大模型在实际任务中的完成能力，为智能体提供强大的认知基础。
2. 强化底座：攻关智能体底层共性技术
智能体的“骨架”和“神经”在于底层共性技术。政策强调强化智能体框架、适配、开发框架与工具、安全技术、标准体系、平台建设等方面的布局。重点支持创新主体实施驾驭层工程，持续完善中间层软件栈，研发适配智能体开发的关键算子、框架等，推动与自主大模型适配调优。构建自主可控互联协议、开发框架和基础工具链，是确保智能体产业链安全可控的关键。同时，建设高价值能力资源共享平台和智能体技能市场，提升跨模型、跨框架互通复用能力，将极大降低智能体开发的门槛。
3. 场景落地：加速原生应用和标杆场景建设
应用是智能体价值的最终体现。政策聚焦软件智能化升级、科学智能、操作系统、智能制造、业务流重构等原生应用。重点开发原生AI软件和超级软件，支持软件智能化技改。在科学领域，开发科学智能助手和“智能科学家”，建设自主实验室，有望加速科研进程。研发一批人工智能操作系统，以智能体重构电子信息制造业研发与生产流程，将带来生产效率的质的飞跃。通过搭建场景供需精准对接平台，利用前沿部署工程师等模式创新，加速智能体应用落地。
4. 软硬融合：推动智能终端与智能体融合发展
智能体需要载体，智能终端则是最佳载体。政策重点研制新一代智能终端产品，支持智能终端厂商与模型厂商开展软硬联合定义。发展具备环境感知、自主决策能力的具身智能核心硬件组件，是具身智能落地的关键。鼓励芯片企业、模型厂商与终端企业深度协同，共同优化智能体自主产业生态，将推动智能终端从“连接工具”向“智能伙伴”转变。
5. 模式创新：支持OPC为代表的创新创业新模式
智能体正在重塑组织形态。政策重点支持以OPC（One-Person Company，一人公司）为代表的创新创业新模式。构建分层分类专业服务体系，建设公共服务平台，引育高水平专业化运营团队。发挥人工智能创新街区示范作用，在创新政策、改革举措和企业服务等方面先行先试。推动建设一批开放共享、协同创新的OPC社区，结合智能化带来的企业组织模式和管理模式变革，大力发展各类相适配的专业服务，促进大中小企业融合发展。
6. 经济重构：鼓励发展Token经济
Token不仅是技术单位，更是经济单元。政策鼓励发展Token经济，从开发专用芯片、提升Token生产效率、创新Token商业模式、完善Token标准规范、完善Token监测体系等方面进行布局。重点研发适配智能体系统调用、复杂任务调度与高频决策的通用处理器以及专用推理芯片。开展推理架构等关键技术攻关，全链路优化提高Token效率。培育Token即服务（TaaS）、智能体即服务（AaaS）、结果即服务（RaaS）等商业新模式，探索建立Token评价指标体系，加强Token经济跟踪监测，将为智能体经济提供新的价值衡量和交易机制。
7. 安全底线：全面提升安全治理能力
发展与安全并重是政策的核心原则。政策重点探索建立智能体分级分类监管机制，规范行业发展。引导行业加强自律自治，开展人工智能和智能体技术恶意滥用常态化整治。加快智能体安全基础设施建设，支持建设智能体安全服务平台，通过搭建靶场、开发安全大模型等方式，开放安全检测、攻防对抗等共性服务，实现“以模治模”。这标志着智能体安全监管将从被动防御转向主动治理，从单一技术防护转向体系化安全建设。
8. 要素保障：加大关键要素供给
智能体的发展离不开算力、资金、数据、人才等要素的支持。政策重点建立多层次算力供给体系，快布局面向智能体的新型算力基础设施。推进算电协同发展，强化存量算力潜能挖掘，探索开展公共算力弹性供给。加大算力券等支持力度，探索发放Token券、智能体服务券等，降低企业使用成本。支持金融机构开发支持智能体落地的金融产品。通过沉淀行业知识、智能体执行数据等构建数据飞轮，加强人工智能及智能体原生人才培养，开展智能体等专项技能培训，为产业发展提供源源不断的动力。
9. 生态开放：推动开源开放发展
开源是智能体生态繁荣的基石。政策重点建设中国-上合组织国家人工智能应用合作中心，强化出海公共服务体系。加快具有全球影响力的开源社区建设，激励开源核心代码与工具，并建立健全开源贡献度评价与支持体系。统筹各类基金、资金支持优秀开源项目孵化与商业化，将有助于打破技术壁垒，促进全球范围内的技术共享与合作，构建开放共赢的智能体生态。
深度洞察：智能体时代的机遇与挑战
《若干措施》的发布，标志着智能体发展从技术探索期正式进入规模化应用期。对于行业而言，这既是巨大的机遇，也是严峻的挑战。
首先，技术路线的不确定性依然存在。虽然政策提出了多路线布局，但基础模型与智能体框架如何更好地融合，世界模型能否真正落地，仍需时间验证。企业需要在保持技术敏感性的同时，避免陷入技术路线的盲目跟风。
其次，应用场景的挖掘需要深度结合行业知识。智能体在软件、科学、制造等领域的原生应用，要求开发者不仅懂AI，更要懂行业。跨界融合将成为核心竞争力。OPC模式的兴起，也要求创业者具备更强的综合能力和资源整合能力。
再次，安全与伦理问题不容忽视。随着智能体自主性的增强，其决策过程的可解释性、行为的可控性成为监管重点。企业必须将安全设计前置，建立全生命周期的安全管理体系，以应对日益严格的监管要求。
最后，Token经济的成熟需要时间。虽然政策提出了TaaS、AaaS等新商业模式，但Token的价值评估、流通机制、监管框架等仍需探索。企业需要谨慎评估Token经济带来的商业机会与合规风险。
结语：迈向智能经济新未来
北京市发布的《若干措施》，不仅是一份政策文件，更是一份智能体时代的行动指南。它清晰地描绘了从技术突破到应用落地，从产业变革到经济重构的全景图。通过九大举措的系统布局，北京正致力于构建一个技术先进、应用丰富、安全可控、生态开放的智能体创新高地。
对于全球人工智能产业而言，北京的政策实践具有重要的示范意义。它表明，智能体的发展不仅仅是技术的进步，更是生产方式、生活方式和经济形态的全面变革。未来，随着智能体技术的不断成熟和应用场景的不断拓展，我们有理由相信，一个更加智能、高效、便捷的世界正在到来。在这个过程中，政府、企业、科研机构和社会各界需要共同努力，把握机遇，应对挑战，共同推动智能体引领的高质量发展，为人类社会的进步贡献智慧与力量。